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《貴州省自然災害救災資金管理暫行辦法》政策解讀

作者: 救災和物資保障處  發布日期: 2021-09-07 16:28:11  瀏覽次數:   文章字號:     
發布機構 發文日期 公開日期 2021-09-07 16:28:11
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公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 信息分類 政策解讀
內容摘要

貴州省自然災害救(jiu)災資金管理暫行辦法》政策解(jie)讀

一、起草背(bei)景

(一)保障應急公共服務的需要。2021年,經國務院批復同意,國家發展改革委聯合應急部等20個部門出臺了《國家基本公共服務標準(2021年版)》,將受災人員救助正式列入國家基本公共服務范圍。要求結合實際出臺基本公共服務地方標準,有效落實基本公共服務支出責任。

(二)機構改革職能調整變化的需要。機構改革后財政部應急部于2020年6月出臺了《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》,對救災資金支出范圍、重大自然災害救災資金申請與下達、日常救災補助資金申請與下達、預算資金管理與監督等進行了明確,省級救災資金同樣需要適應機構改革及職能調整的變化,需要有效銜接《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》,并進行相應明確和完善。??

(三)原有救災資金管理辦法已不適應當前工作需要。2017年,由原省財政廳、省民政廳印發的《貴州省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》(黔財社〔2017〕2號)已于2020年12月31日期滿(黔財工〔2020〕229號修訂),現無有效的救災資金管理辦法指導我省應急救災管理公共事務工作的開展,亟需結合職能轉變、工作實際等制定出臺新的救災資金管理辦法。??

二、主要內容(rong)??

《辦法(fa)》主要分為六章(zhang),包(bao)括總則、省級救(jiu)災(zai)資金(jin)支(zhi)出范圍、省級救(jiu)災(zai)資金(jin)預算、申(shen)請(qing)和(he)撥付、省級救(jiu)災(zai)資金(jin)績效管理、省級救(jiu)災(zai)資金(jin)管理和(he)監督、附則,共(gong)二十(shi)六條。?

第一章總則。明確了《辦法》起草依據、省級自然災害救災資金含義、部門職責、使用管理原則。??

第二章省級救災資金支出范圍。明確支出重點是支持受災地方增強應急救助、過渡期生活補助、恢復重建倒損住房、受災人員冬春生活等受災人員救助基本公共服務供給,切實保障受災群眾基本生活。支出范圍是受災人員救助、應急救災、日常救災。明確了救災資金不得支出的情形。??

第三章省級救災資金預算、申請和撥付。明確了救災資金在預算執行中須及時增加預算支出的可動支預備費;預備費不足的各級政府先安排支出,列入預算調整方案。明確了重大及以上自然災害的救災資金(受災人員救助、應急救災)申請要件、撥付程序以及緊急情況下先行預撥條件;未達到省級啟動應急響應條件需補助救災資金條件;快速核撥、預撥的救災資金要進行后期清算以及日常救災資金申請與撥付的辦理規定。??

第四章省級救災資金績效管理。明確各級財政部門、應急管理部門按規定實施救災資金全過程預算績效管理和績效目標管理;要及時制定本級使用省級救災資金的方案,細化分解區域績效目標,及時上報資金支出績效目標、下達資金文件等;要建立救災資金績效目標指標實現程度和預算執行進度“雙監控”機制,定期開展績效評價,加強績效運行監控,督促救災資金使用效益。??

第五章省級救災資金管理和監督。重點強調省級救災資金使用的合規性要求,對預算公開、發放管理、結轉結余資金等進行了明確。明確了災區救災救助財政事權和支出責任,省財政廳、省應急廳及各級財政、應急管理部門救災資金管理責任。明確對各級財政、應急管理等相關部門及其工作人員違法違規行為按照法律法規進行責任追究。??

附則。明確各市(州)財政、應急管理部門應當比照本辦法制定市(州)級自然災害救災資金管理辦法。本辦法自印發之日起施行,實施期限到2026年12月31日,期滿后確定是否繼續實施和延續期限。??

三、需要說明的事項(xiang)??

與2017年印發的(de)《貴州省自(zi)然災(zai)害(hai)生活(huo)救(jiu)助資金(jin)管(guan)理暫行(xing)辦法》相(xiang)比,原有(you)六章、二(er)十(shi)五條(tiao),現有(you)六章、二(er)十(shi)六條(tiao)。主(zhu)要的(de)變(bian)化有(you):

(一(yi))強化(hua)重(zhong)大自然災(zai)害(hai)情況下保障應急公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)的需要(yao),在支(zhi)(zhi)出(chu)重(zhong)點上突出(chu)了自然災(zai)害(hai)生(sheng)活(huo)(huo)救(jiu)助(zhu)資(zi)金(jin)對受(shou)(shou)災(zai)人(ren)員救(jiu)助(zhu)基本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)保障作用(yong)。落實《國家基本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)準(2021年版)》的要(yao)求,《辦法》明確(que)省級救(jiu)災(zai)資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)出(chu)重(zhong)點是支(zhi)(zhi)持(chi)受(shou)(shou)災(zai)地方增強應急救(jiu)助(zhu)、過渡期安置、住房恢復重(zhong)建、受(shou)(shou)災(zai)人(ren)員冬春生(sheng)活(huo)(huo)等受(shou)(shou)災(zai)人(ren)員救(jiu)助(zhu)基本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)供給(gei),切實保障受(shou)(shou)災(zai)群眾基本(ben)生(sheng)活(huo)(huo)。??

(二(er))適應機構改革職(zhi)能調整變化的需要,增加了應急(ji)救災(zai)(zai)(zai)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu),規范了日常救災(zai)(zai)(zai)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)。緊(jin)(jin)密結合《中央自然災(zai)(zai)(zai)害救災(zai)(zai)(zai)資(zi)(zi)金管理暫(zan)行辦法》規定等(deng),將緊(jin)(jin)急(ji)采購(gou)(gou)及緊(jin)(jin)急(ji)征用(yong)(yong)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu),中央下撥、緊(jin)(jin)急(ji)采購(gou)(gou)、緊(jin)(jin)急(ji)征用(yong)(yong)和社會(hui)捐贈救災(zai)(zai)(zai)物(wu)資(zi)(zi)的管理和運輸費用(yong)(yong)以及災(zai)(zai)(zai)情統計費用(yong)(yong)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)納入應急(ji)救災(zai)(zai)(zai)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu);將森林(lin)草原航空消(xiao)防補助及省級救災(zai)(zai)(zai)物(wu)資(zi)(zi)儲備采購(gou)(gou)、政策性農(nong)房保(bao)險、巨(ju)災(zai)(zai)(zai)保(bao)險等(deng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)規范為日常救災(zai)(zai)(zai)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)。??

(三)適應突發重(zhong)大自然(ran)災(zai)害應急處置的(de)需(xu)要(yao),提出了“根(gen)據(ju)災(zai)情(qing)先行預撥部(bu)分救災(zai)資(zi)金(jin),后(hou)期(qi)清算”的(de)制度性安排。參照《中央自然(ran)災(zai)害救災(zai)資(zi)金(jin)管理(li)暫行辦(ban)法(fa)》有關(guan)規定,明確緊急情(qing)況(kuang)下,省(sheng)(sheng)應急廳(ting)可根(gen)據(ju)省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政(zheng)府的(de)要(yao)求和市(州)、縣(市、區)財政(zheng)、應急管理(li)部(bu)門的(de)申請,視(shi)災(zai)情(qing)狀(zhuang)況(kuang),商省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳(ting)先行預撥部(bu)分救災(zai)資(zi)金(jin)。省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳(ting)會同(tong)省(sheng)(sheng)應急廳(ting)建立(li)救災(zai)資(zi)金(jin)快(kuai)速核撥機(ji)制、清算辦(ban)法(fa),每(mei)年12月(yue)15日前完成省(sheng)(sheng)級清算。??

(四)適應預算資金績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)的需要,對績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)進(jin)行(xing)專項安(an)排(pai)布署。明(ming)確各級(ji)財(cai)政部門(men)、應急管(guan)理(li)部門(men)按規(gui)定實(shi)施救(jiu)災(zai)資金全過程預算績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)和(he)績(ji)效(xiao)目標管(guan)理(li)。明(ming)確要建立救(jiu)災(zai)資金績(ji)效(xiao)目標指標實(shi)現程度和(he)預算執行(xing)進(jin)度“雙監控”機制,定期開展績(ji)效(xiao)評價(jia),加強績(ji)效(xiao)運行(xing)監控,督促救(jiu)災(zai)資金使用效(xiao)益。

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